El marco de integridad es una conjunción de sistemas e intersecciones de agentes implicados (ciudadanía, control externo, control interno, ordenamiento jurídico...) que de una u otra manera interactúan con la organización. Aúna integridad objetiva (procedimiento) e integridad subjetiva (conducta) con el objetivo de prevenir, detectar y actuar no sólo ante situaciones de corrupción o fraude, sino también frente a irregularidades e ineficiencias en la entidad, apostando por un servicio público transparente, sostenible, abierto y ético, que sitúe en el centro a las personas.

La OCDE (Organización Internacional para la Cooperación y el Desarrollo Económicos www.oecd.org ) en su Recomendación del Consejo General, 2017, define la Integridad Pública como “La alineación consistente y el cumplimiento de los valores, principios y normas éticos compartidos para mantener y priorizar el interés público sobre los intereses privados en el sector público”.

Así, en su Manual sobre Integridad Pública (julio, 2020), la OCDE aboga por formular una estrategia de integridad pública para apoyar un sistema de integridad coherente que, desde una perspectiva del sistema en su conjunto, y en base a informaciones y evidencias fruto de una reflexión profunda, adopte medidas encaminadas a la identificación, prevención y corrección de los principales riesgos para la integridad pública

En el mismo sentido apuntaba, en el seno del Consejo de Europa, el Grupo de Estados contra la Corrupción (GRECO) en su informe de la quinta ronda de 2021 y lo ponía de manifiesto en el ámbito comunitario el tercer informe anual de la Unión sobre el Estado de Derecho, de 13 de julio de 2022

El Ayuntamiento de Leioa, en su condición de Entidad Local, debe respetar en su actuación una serie de principios marcados normativamente, entre los que destacan, además recogidos en la Ley 40/2015, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas por mandato constitucional, los de transparencia, desarrollo de la ética pública y adecuación a los principios de buen gobierno, de acuerdo a los que debe desarrollarse la dirección política y acción de gobierno de los municipios, conforme indica la Ley 2/2016, de Instituciones Locales de Euskadi.

Implicado en el proceso continuo de modernización y mejora de la eficacia y eficiencia de las Instituciones Públicas puso en marcha ya en el año 2015 un proceso de simplificación y optimización de los trámites y gestiones municipales que se enmarcan en el Proyecto Leioa Hurbil.

En dicho marco, se fueron desarrollando una serie de acciones en materia de buena gestión, como la aprobación de la Guía de Procedimientos del Ayuntamiento de Leioa, hoy publicados en Sede Electrónica y que es objeto de constante actualización, la puesta en marcha de la administración electrónica y el Servicio de Atención Ciudadana Integral, Portal de Transparencia hoy comprendido en el de Gobierno Abierto; Estrategias de participación ciudadana y de desarrollo comunitario; Reestructuración organizativa de la entidad; Planificación y Estrategia a través de Informes de Gestión, Calendario Institucional, Agendas compartidas; Simplificación burocrática y proactividad: Interoperatibilidad, interconexión de registros, estandarización de procedimientos o rendición de Cuentas, entre otros.

Tal y como se desprende de su trayectoria, el Ayuntamiento de Leioa,  tiene un elevado compromiso con el servicio a la ciudadanía, la calidad de los servicios públicos, elevados estándares de integridad y la transparencia, así como la estabilidad presupuestaria y la sostenibilidad financiera para abordar una administración del S.XXI a cuyo fin resulta necesario optimizar las oportunidades que ofrecen los Fondos derivados del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (MRR) y, a efectos, internos poder canalizarlos a través de las distintas líneas de financiación que ofrece la ejecución del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia (PRTR).

La canalización de dichos fondos permitirá al Ayuntamiento de Leioa dar la mejor respuesta a los desafíos que presenta la hoja de ruta fijada por la ONU a través de la Agenda 2030 y los Objetivos del Desarrollo Sostenible, conectados con el PRTR, transición climática, movilidad sostenible, transformación digital, cuidado de las personas, crecimiento económico, como algunos de los retos actuales del municipalismo. Resulta una estrategia clave en la búsqueda y consecución de líneas de financiación supramunicipal para la ejecución de los proyectos contenidos en el Plan de Mandato 2023-2027 https://leioazabalik.leioa.net/plan-estrategico-municipal. Una hoja de ruta del Equipo de Gobierno, que sienta las bases de las prioridades, objetivos y actuaciones municipales para cuatro años dividido en tres grandes ámbitos - Leioa Abierta, Vivir Leioa y Leioa Te Cuida-, 15 Retos y 70 Acciones.

En concreto, esta acción se enmarca en el primero de los ámbitos, Leioa Abierta, donde se establecen 3 retos y 10 proyectos a desarrollar hasta 2027 con el objetivo de mejorar y avanzar en la relación y cercanía entre la ciudadanía y Ayuntamiento, en la innovación y mejora continua de la administración, así como para continuar con los modelos novedosos y pioneros de participación real y efectiva.

La presente planificación en materia de Gobernanza e Integridad Pública guarda relación directa con la localización de los Objetivos de Desarrollo Sostenible:

• ODS11: Ciudades y Comunidades Sostenibles.
• ODS16: Paz, Justicia e Instituciones Sólidas.
• ODS17: Alianzas para lograr los Objetivos.

Fruto del desarrollo de todo este proceso de reflexión y ejecución (Leioa Hurbil) llevado hasta la fecha y a la vista de la planificación que se ha ido implementando, en ocasiones, más allá del mandato legal (entre otros, el Plan Estratégico de Subvenciones, el Plan Anual Normativo, Plan Anual de Control Interno, el Calendario Institucional, los Informes de Gestión o el grupo motor técnico-político que impulsa y coordina la acción estratégica de la entidad), y teniendo como referencia la definición indicada, el Ayuntamiento de Leioa debe dar un paso más allá en materia de Integridad Pública.

Es por ello que con fecha 27 de febrero de 2023 dicta Instrucción de Alcaldía (Resolución 2023/859- Expediente 2023/1107P) activando de manera formal la puesta en marcha del proceso global de implementación de un Sistema completo de Planificación Estratégica en Integridad Pública Municipal con visión transversal 360º.  

Es importante recordar que con la normativa derivada de la necesidad de dar cumplimiento a las exigencias comunitarias en materia de prevención y corrección del fraude, la corrupción y el conflicto de intereses (Fondos Next -Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia), confluye en gran medida, tanto en su ámbito subjetivo como objetivo, la legislación mediante la que se incorpora a nuestro Derecho Directiva Whistleblowing.

En concreto, nos estamos refiriendo a la Ley 2/2023, de 20 de febrero, reguladora de la protección de las personas que informen sobre infracciones normativas y de lucha contra la corrupción. De ella se derivan para las Entidades Locales, sujetos obligados en virtud de los dispuesto en su artículo 13.1.a Ley 2/2023, 20 febrero, entre otras, el mandato de poner en marcha un Sistema Interno de Información, con identificación de su responsable o del procedimiento para la gestión de informaciones, entre otros, preceptivo para el Ayuntamiento de Leioa (+10.000 habitantes) a partir del 13 de junio de 2023.

En cumplimiento de lo anterior, el Ayuntamiento de Leioa activó materialmente en tiempo su canal de denuncias, a disposición de la ciudadanía en el Portal de Transparencia de la propia entidad, en un lugar destacado, encabezamiento superior https://leioazabalik.leioa.net/

Tomando en consideración todo lo anterior, y a la vista del alto grado de confluencia material de la normativa vinculada a los planes antifraude, así como la referida a la protección de las personas denunciantes, siguiendo la línea que ab initio ha caracterizado al Proyecto tractor del cambio en el Ayuntamiento (Leioa Hurbil)- Simplificación, visión 360º y optimización de los recursos públicos con el foco puesto en la ciudadanía-; se ha trabajado en el diseño de un Plan de Integridad Pública con enfoque holístico, aprovechando los elementos comunes de ambas normativas (Códigos éticos, declaraciones institucionales…) e identificando las especificidades de cada una de ellas (red flags –banderas rojas o el propio canal de denuncias).

Todo ello con el prisma de aprovechamiento de las sinergias entre los mismos, en línea con los principios de eficacia, eficiencia y proactividad pública que le son inherentes a la entidad.

Hitos Transversales

• Declaración Institucional
• Códigos éticos y de conducta para personas empleadas públicas
• Códigos éticos y de conducta para cargos electos
• Comité Antifraude y de Ética Pública
• Evaluación del riesgo – matriz de riesgo que definirá los riesgos, indicadores y controles
• Plan de Medidas Antifraude

Hitos Específicos exclusivamente asociados al PRTR

Hitos Específicos exclusivamente asociados al Sistema Interno de Información – Canal de Denuncias